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中共白水縣委全面深化改革委員會2019年工作要點

發布時間:2019-07-23 09:03 來源:白改發〔2019〕3號 瀏覽:

各鎮黨委,城關街道黨工委,縣委各部門,縣級國家機關各部門黨組(黨委、總支、支部),各人民團體黨組織:  

2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。我縣全面深化改革工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央和省委市委關于深化改革的部署要求,緊扣全縣“四五六”發展戰略,以供給側結構性改革為主線,突出問題導向、發展導向和民生取向,抓好任務落實、補齊制度短板、鞏固改革成果、釋放改革紅利,不斷滿足群眾美好生活需求,為建設“五新”白水提供強大動力。

一、深化機構和行政體制改革,進一步轉變政府職能

1、縱深推進“放管服”改革。承接落實好中省市取消、下放的行政審批事項;全面推進村級“小微權力”清單制度;扎實開展相對集中行政許可權改革;優化整合提升縣政務服務大廳“一站式”功能,實現“一個窗口”、“一次辦成”;全力推進“互聯網+政務服務”工作,努力實現“一網通辦”,基本建成“線上政府”、“網上政府”、“掌上政府”。

2、全力做好行政體制改革。按照《白水縣機構改革方案》,積極穩妥推進新一輪機構改革;探索重點領域行政管理體制改革,整合組建市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業和文化市場綜合執法隊伍;推進城市管理執法體制改革,理順縣城管執法體制;落實環評審批制度改革。

3、持續推動事業單位分類改革。完成中省市改革部署的行政職能事業單位改革;穩步推進生產經營類事業單位改革;扎實做好公益類事業單位改革前期準備工作。

二、深化經濟和生態文明體制改革,切實增強發展動力活力

4、深化供給側結構性改革。認真落實《渭南市供給側結構性改革降成本三年行動計劃》,鞏固“三去一降一補”改革成果;貫徹落實中省《推動民營經濟高質量發展的意見》;整體推進白水現代蘋果協同創新研究院“六大板塊”共同發展,促進蘋果主導產業轉型升級。

5、持續優化營商環境。深化營商環境“10+2”行動,落實市“5+3”專項行動方案;制定《深化投資審批制度改革促進投資審批效率變革的實施意見》,推進投資項目承諾制改革;貫徹落實市場準入負面清單制度,實行辦不成書面說明制;開展規范涉企收費、誠信體系建設、規范中介服務、規范招投標等專項行動,打通利企便民政策落實“最后一公里”;推進縣級政務數據交換共享,助力政務服務;持續推進工程項目審批制度改革;深入推進“證照分離”改革,解決“準入不準營”問題;推進工商登記便利化改革。

6、深化國資國企改革。加快現代企業制度建設,健全完善縣屬企業法人治理結構;加強企業投資項目監管,制定《縣屬企業違規投資經營損失責任追究辦法》;積極推進“一企一策”改革,推動企業轉型發展;加快國資監管職能轉變,制定《以管資本為主推進職能轉變方案》,建立權力清單和責任清單。

7、推進財稅金融和要素市場化改革。推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作;落實減稅降費和個人所得稅改革;制定《全面實施預算績效管理的實施意見》;實行政府舉債融資負面清單管理,嚴格政府違法違規舉債融資行為責任追究;穩妥推進水、電、氣等事關民生領域價格機制改革。

8、構建創新驅動發展體制機制。健全完善制度政策體系,提升縣創業創新中心培育孵化小微企業能力;加快推進蘋果園區、雷公園區標準化廠房等基礎設施建設;繼續推進市級創新型試點縣建設;深入推進省級高新區建設,繼續貫徹科技創新21條政策意見,支持現有企業通過科技創新、上市融資,增強核心競爭力,培育一批科技型企業和高新技術企業。

9、深化生態文明體制改革。統籌推進山水林田湖草綜合治理,抓好生態修復;建立完善自然資源資產報告制度;做好省級水權制度改革試點工作;加大北洛河、白水河流域水污染治理力度;持續推進環境信用評價工作,建立市場化多元化生態補償機制,健全生態環境損害賠償制度;實施農業農村污染治理攻堅戰行動。

三、深化農村改革創新,加快實施鄉村振興戰略

10、扎實推進農村集體產權制度改革。全面完成農村集體產權制度改革整縣試點工作;完成農村集體資產清產核資任務,建立健全集體資產各項管理制度;加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革;制定《農村集體經濟發展意見》;充分發揮基層黨組織政治優勢和組織優勢,以美華“果園托管”為重點,全面推廣“黨支部+”模式,整合社會各方資源、資金、技術等優勢,促進農村集體經濟持續健康發展;建立縣級農村綜合產權交易中心,推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。

11、統籌推進農村綜合改革。深入開展“一鎮兩村”(堯禾鎮,杜康鎮大楊村、張家塬村)鄉村振興示范暨農村綜合改革試驗區建設;落實農業支持保護政策和政策性農業保險等改革;落實農村承包土地“三權分置”工作要求,鼓勵支持土地經營權有序流轉,抓好土地經營權抵押貸款;深化糧食等重要農產品收儲制度改革,完善糧食現代流通體系;深化農業水價綜合改革;深化農村人居環境整治行動,推進“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”;精準實施各項脫貧政策,實現全縣脫貧摘帽。

12、加快農業供給側結構性改革。制定《促進農業產業化聯合體發展的實施意見》,落實農業產業化聯合體扶持政策;緊抓全國“一二三產業融合發展先導區”創建機遇,加快蘋果全產業鏈發展;持續推進省級供銷聯社綜合改革試點工作;加快基層供銷社的分類改造,探索形成“股份制+合作制”模式;加快“供銷e家”電商公共服務體系建設,健全完善縣鎮村三級服務體系;推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設。

四、深化民主法制領域改革,積極發展社會主義民主政治

13、加強民主法治工作。出臺《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》;修訂《白水縣人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》;制定《縣政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》及實施方案;建立健全預算聯網監督機制;配合完成《渭南市倉頡墓與廟保護條例》立法任務并貫徹落實;制定《加強和改進人民政協工作的意見》;制定《政協白水縣委員會提案審查工作細則》;加快依法治縣進程,加強法律援助和人民調解工作;深化基層民主自治,制定《開展智慧社區試點工作的實施意見》,推廣“1+6+X”社區治理模式。

14、持續深化群團改革。不斷加強新的社會階層統戰工作;堅持黨建帶團建,不斷加強團的基層組織建設,促進基層工作全面活躍;積極推進科協“三長”制工作,有效聯系一批基層醫生、農技人員和教師,廣泛開展技術推廣、科學普及、成果轉化、項目合作等活動;建立縣婦聯執委會工作制度,深入宣傳法律法規及國家方針政策,依法維護婦女兒童合法權益。

五、深化文化體制改革,不斷激發文化創新創造活力

15、深化文化管理體系改革。制定《加快建立網絡綜合治理體系的實施意見》;深入推進公共文化機構法人治理結構改革;制定《白水縣加強文化遺產保護利用傳承的意見》。

16、推進文化綜合改革。積極推動傳統媒體和新興媒體融合,組建縣級融媒體中心;加快縣級新時代文明實踐中心建設,推進新時代文明實踐活動;推進縣級重點文化產業項目建設,培育發展文化產業市場主體;開展黨的創新理論學習活動;落實《渭南市愛國主義教育基地管理辦法(暫行)》;貫徹《全域旅游發展規劃》,大力推進“旅游+”模式,促進旅游和文化、體育、養生、休閑農業等深度融合;組建交通文明勸導志愿服務隊,開展文明勸導志愿活動;持續深化體教結合,建設高水平體育后備人才基地。

六、深化社會民生體制改革,不斷滿足人民群眾美好生活需要

17、深化教育體制改革。貫徹落實《渭南市加快推進教育現代化實施方案(2018—2022)》;加快素質教育實施體系建設;深化新時代教師隊伍建設改革;深化義務教育教師“縣管校聘”改革;推進學前教育普惠發展;深化職業教育改革,提升職業教育水平,完善職業教育制度體系。

18、深入開展醫療衛生體制改革。推進現代醫院管理制度改革;探索開展縣域醫療共同體建設;完善上下轉診機制;完善醫療保障制度和醫療救助相關制度;健全完善醫療衛生行業綜合監管制度,建立醫療衛生行業社會信用機制、綜合監管結果協同運用機制和黑名單制度;加快推行醫養結合;繼續實施公立醫院薪酬制度改革,建立完善符合行業特點的人事薪酬制度。

19、強化社會治理能力和體系建設。加快推進“智慧人社”建設,促進就業創業及社會保障工作;推行拖欠農民工工資“黑名單”管理制度;持續推進機關事業單位養老保險制度改革;充分發揮創業對就業的帶動作用,實施縣鎮標準化創業中心創建行動;制定《整合城鄉居民基本養老保險實施辦法》;制定《加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見》;深化殯葬改革,加快“互聯網+殯葬”管理信息系統建設;制定《加強應急管理工作的實施意見》,健全統一高效的應急管理體系;深化社會矛盾糾紛排查化解,縱深推進掃黑除惡專項斗爭;深入推進網格化管理平臺建設,構建全民共建共享的社會治理格局;完善住房市場體系和住房保障體系。

七、深化司法體制改革,不斷促進社會公平正義

20、持續推進公安改革。鞏固深化公安綜合改革成果;規范并加強警務輔助人員管理工作;建立多方參與的處非工作機構,創建打擊防范涉眾型經濟犯罪工作新機制;推動吸毒人員網格化服務管理和社區戒毒、社區康復工作“兩個體系”規范運行;推動重點行業場所手機APP管理。

21、深化法院、檢察院改革。持續推進法院、檢察院內設機構改革;推進刑事訴訟制度改革,落實庭審實質化;完善司法權運行新機制,強化繁簡分流,規范速裁工作;完善《支持檢察機關提起公益訴訟工作的實施意見》;扎實推進捕訴一體辦案機制。

22、加快推進司法行政改革。進一步推進公共法律服務體系建設;健全完善基層法律服務管理制度。

八、深化黨的建設制度改革,不斷提高黨的執政能力和領導水平

23、推行科級領導干部個人有關事項填報手抄承諾書及夫妻雙簽字制度;推行《白水縣新時代大力發現培養選拔優秀年輕干部實施意見》,建立優秀年輕干部動態儲備信息庫;印發《關于城市基層黨建工作考核實施細則》《關于機關黨建工作考核評定實施細則》《關于實施國企黨建工作月報告制度的通知》,進一步規范各鎮(辦)黨(工)委、各城區機關事業單位黨組織、各社區黨組織、各國企黨組織工作標準;制定《關于加強和改進城市基層黨建工作的實施意見》,不斷夯實黨執政的組織基礎,全面提升城市基層黨建科學化水平;在城關街道辦開展“街社吹哨、部門報到”工作試點,提升城市基層黨建工作效能和服務水平;制定《關于選派街道(鎮)干部擔任社區黨組織書記(第一書記)的意見》,積極探索和完善社區黨組織書記公職化工作機制;制定出臺《白水縣高層次人才支持計劃》,為推動“四五六”發展戰略提供堅強的智力支撐。

九、深化紀檢監察體制改革,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效

24、持續深化國家監察體制改革,制定《監察職能向鎮(辦)延伸的實施意見》;制定并落實《縣紀委監委向縣一級黨和國家機關派駐紀檢監察機構的方案》;制定《縣委巡察工作辦法》,進一步規范和加強我縣巡察工作;強化監督第一責任,堅決打掉黑惡勢力“保護傘”,從源頭上遏制黑惡勢力,為夯實黨的執政基礎提供堅強紀律保障。


               中共白水縣委全面深化改革委員會

2019年7月15日

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