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關于印發白水縣第三期學前教育行動計劃 (2017—2020年)的通知

發布時間:2018-07-10 10:57 來源:白水縣人民政府
索 引 號 11610527Q-2018-000324 發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2018-07-10

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府有關工作部門、直屬機構:

《白水縣第三期學前教育行動計劃(2017—2020年)》已經縣政府同意,現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

白水縣人民政府辦公室

2018年6月21日

白水縣第三期學前教育行動計劃

(2017—2020年)

2011年以來,我縣扎實推進第一期、第二期學前教育行動計劃,“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看,學前教育仍是我縣基礎教育體系中的薄弱環節,特別是隨著城鎮化進程的加快和全面放開“二孩政策”的實施,學前教育普惠性資源供給不足,幼兒園運行保障機制不健全,城鄉、園際質量差距較大等問題日益凸顯。為深入落實黨的十九大關于“辦好學前教育”和“幼有所育”精神,根據《渭南市人民政府辦公室〈關于印發渭南市第三期學前教育行動計劃(2017—2020年)〉的通知》(渭政辦發〔2018〕11號)要求,結合我縣實際制定本行動計劃。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》精神和中、省、市《第三期學前教育行動計劃》要求,立足攻堅克難、追趕超越目標,堅持公益普惠,基本普及學前教育,促進學前教育公平;堅持改革創新,激發學前教育發展活力;堅持依法辦園,保障教師、兒童合法權益,促進兒童健康快樂成長;堅持內涵發展,提升科學保教水平,不斷滿足廣大人民群眾對優質學前教育的需求,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、總體目標

著力推進學前教育的公益性和普惠性,按照公民辦并舉的原則,繼續加大公辦幼兒園建設,引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,提升學前教育公共服務水平。到2020年,基本建成以普惠性幼兒園為主體、布局合理、覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系,基本實現學前教育的“標準化、規范化、信息化”,全縣學前三年毛入園率達到98%,普惠性學前教育資源達到85%。

三、主要任務

(一)擴大普惠性學前教育資源。

1.增加公辦學前教育資源供給。2017年,新建工人新村幼兒園、安居小區幼兒園;2018年,新建林皋鎮許道幼兒園、縱目中心幼兒園,改擴建堯禾鎮放馬幼兒園;2019年,改擴建雷村故現幼兒園;2020年,新建城區棚戶區改造幼兒園、移民搬遷李家卓安置點幼兒園、堯禾鎮中心幼兒園、西固鎮梁家小學幼兒園。

2.大力支持普惠性民辦幼兒園發展。進一步落實土地、建設、水電氣等方面的優惠政策,通過政府購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師、教研指導等方式,形成扶持普惠性民辦幼兒園發展的長效機制。普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給,保障園所建設發展的基礎。依據《渭南市普惠性民辦幼兒園認定和管理實施細則》,扎實開展普惠性民辦幼兒園認定工作,逐年加快認定一批普惠性民辦幼兒園。

(二)提升學前教育保教質量。落實《陜西省幼兒園基本辦園標準》要求,不斷改善各級各類幼兒園的辦園條件,提升辦園水平。推動學前教育實驗基地創建工作。繼續加大教師培訓及學歷提升力度,至2020年,全縣幼兒園園長、專任教師大專及以上學歷達到90%以上。

(三)深化學前教育機制體制。貫徹《陜西省學前教育條例》,建立健全學前教育健康持續發展的體制機制。理順企事業單位辦園體制。按照非義務教育成本分擔要求,建立與學前教育管理體制相適應的生均補助、收費、資助一體化學前教育經費投入和成本分擔機制。

四、工作措施

(一)擴大普惠性學前教育資源。依據我縣實際,充分考慮人口政策調整和城鎮化進程等因素,科學測算、合理制定學前教育資源布局規劃。

1.增加公辦學前教育資源供給。結合《2017—2020年學前教育項目總體規劃和年度計劃》,新建、改擴建一批公辦幼兒園。公辦幼兒園建設以鄉鎮空白點、城市開發區、人口密集區、移民搬遷區、留守兒童集中區和農村新型社區為重點,農村教學點根據需求配套附設學前班。優先利用中小學閑置校舍建設普惠性幼兒園。

2.扶持普惠性民辦幼兒園發展。落實土地、建設、水電氣等方面的優惠政策,并通過政府購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,形成扶持普惠性民辦幼兒園發展的長效機制。普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給。逐年加快認定一批普惠性民辦幼兒園,結果向社會公開。

3.加強城鎮小區配套幼兒園建設與管理。扎實做好轄區內配套幼兒園的規劃、建設、移交等管理工作,在老城區、棚戶改造區、新城區、人口密集區按照需求配建幼兒園;達到1500戶的城鎮小區,按照“誰開發建設、誰完善配套”的原則同步規劃建設幼兒園。因居住區居住戶數較少或開發商(單位)沒有條件建設的,應按規定交納城市新建小區教育設施配套建設費。組織開展城鎮小區配套幼兒園專項整治,對未按規定建設、移交、未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改,2018年底前整改到位。發改、教育、財政、國土、住建等部門,在審批開發商(單位)項目立項、征地、規劃、開工建設和竣工驗收等程序時,嚴格審查配套規劃建設的幼兒園情況,按照行政許可內容進行驗收,沒有經過竣工驗收的幼兒園不得投入使用。

縣教育局負責居住區幼兒園的總體規劃,按程序接收配套建成的幼兒園。

縣國土資源局負責配套幼兒園建設用地的審批管理工作,需要配建幼兒園的小區在土地出讓時,應明確配建幼兒園的用地面積和建設規模,所需用地按照教育用地方式供給。

縣住房和城鄉建設局負責在審查建設項目設計方案前,建設單位應征求教育部門的意見后再進行報批,確保配套幼兒園辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園;在確定方案時,建設單位應征得教育行政部門同意意見;在核發需要配建幼兒園小區的《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》時,應明確幼兒園用地和房屋建筑工程的面積。要加強小區配套幼兒園建設項目的質量安全監管工作。

4.積極發展特殊兒童學前教育。支持幼兒園接收殘疾兒童,做好殘疾兒童隨班就讀工作,確保殘疾兒童享受學前教育。

(二)強化學前教育體制機制建設。進一步強化落實政府發展和監管學前教育的主體責任,提高綜合治理能力,構建全方位學前教育監管體系。

1.理順學前教育管理體制。設立學前教育中心,對學前教育實行統一歸口管理,配齊專職行政管理干部和教研機構教研人員,理順企事業單位幼兒園辦園體制,實行屬地化管理。

2.健全學前教育成本分擔機制。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力,建立合理的學前教育成本分擔機制,相關部門適時對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園保教費進行動態調整。繼續實施學前一年免費教育政策,進一步健全資助制度,確保家庭經濟困難幼兒特別是建檔立卡幼兒能夠全面享受資助政策。

3.加大質量監管和業務指導。加大政府對幼兒園的監管責任,發揮小學中心校的屬地管理職能,加大監管和隊伍建設力度。縣政府教育督導室按照教育部《幼兒園保教質量評估指南》要求,實施學前教育質量評估,將各類幼兒園全部納入評估范圍。健全幼兒園財務管理制度,加強對幼兒園經費使用和收費行為的監管。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導。

4.強化幼兒園日常管理。按照中、省、市關于幼兒園“實行分類定級管理”要求,推進幼兒園標準化建設,加強幼兒園玩教具配備。嚴格幼兒園準入、年檢和收費公示制度。嚴禁未經批準舉辦幼兒園,對未經批準舉辦的,由縣教育局會同公安、民政、市場等有關部門依法治理。

5.加強幼兒園安全管理。加大幼兒園“三防”建設,完善各項安全預案,加強幼兒園環境安全、食品安全和傳染病防控管理。

(三)加強學前教育教師隊伍建設。創新機制,推進幼兒園教師配備補充、培養培訓和工資待遇保障改革。

1.健全教師補充機制。加強幼兒園教職工編制配備,由縣編辦牽頭,教育、財政、人社等部門參與,依據《陜西省幼兒園教職工配備標準》研究制定編制核定方案。建立教職工編制動態調整機制,中小學教職工調劑出的編制,優先用于補充公辦幼兒園。加大政府購買服務、增設公益崗位力度等方式解決公辦幼兒園教師數量不足問題。幼兒園安全保衛人員、食堂管理員、保育員、行政人員、工勤人員,按照中省市規定的標準配備,采用政府購買社會化服務方式聘用,所需資金由縣財政承擔。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工。適當提高男性教師比例。

2.加大培訓力度。完善培訓體系。繼續開展幼兒園教職工全員培訓,并向普惠性民辦幼兒園傾斜。每年參加市級以上培訓不少于100人、縣級不少于300人,積極鼓勵支持各級各類幼兒園開展園本培訓,進一步加大對園本培訓的指導和督促力度,2020年前完成一輪全員培訓。

3.加強骨干梯隊建設。深入實施“師德為先,骨干帶動,全員提升”戰略,強化“三級三類”幼兒園骨干教師隊伍建設,發揮骨干教師示范引領和輻射帶動作用,提升幼兒園教師隊伍整體素質。建立3個縣級學前教育“名師(園長)工作室”,深入開展名師(園長)送教活動。組織教師專業技能賽訓活動,遴選、培養一批市級名師(園長)、骨干教師。加強幼兒園園長任職資格培訓,確保新任幼兒園園長持證上崗。

4.落實教師待遇。幼兒園教職工全員依法納入社保體系,落實工資待遇。通過生均財政撥款、專項補助等多種形式解決公辦幼兒園非在編教師待遇偏低問題,逐步實現同工同酬。監督民辦幼兒園依法落實教師待遇。完善幼兒園教師職稱評聘辦法,提高幼兒園高級職稱崗位比例,建立幼兒園教師專業成長的長效機制。

(四)實施“質量提升計劃”。深化保育教育改革,加強示范引領,重視家園、社區共育,實現共享發展。

1.進一步貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》(以下簡稱《指南》)。建立游戲化、生活化、生態化,符合幼兒發展規律和學習特點的課程體系。指導教師根據幼兒發展需要制定保育教育計劃、堅持以游戲為基本活動、科學安排一日生活,糾正學前教育“小學化”傾向。到2020年,建立1個市級學前教育課程體系示范基地。

2.提升幼兒園保育工作水平。落實《陜西省幼兒園保育員工作指南》要求,加大保育員培訓力度,開展保育員專業技能展示活動,提升全縣保育工作整體水平。

3.推進幫扶共建共享機制。充分發揮示范幼兒園示范引領作用,擴大優質學前教育資源,力爭到2020年,每個鎮建成1所示范性幼兒園。建立省級示范幼兒園與鄉鎮中心幼兒園結對幫扶、鄉鎮中心幼兒園與轄區內幼兒園結對幫扶、城區幼兒園與農村幼兒園結對幫扶制度,加強園際之間交流提升;探索鎮中心幼兒園和村級幼兒園一體化管理模式,設立鎮域學前教育指導中心,強化鎮域內學前教育的業務指導和管理;到2020年,建立1個鎮(辦)、村級幼兒園一體化管理試點基地,促進農村幼兒園保教質量的整體提升。

4.發揮教科研引領作用。以課題為引領,加大學前教育科研力度。積極開展省、市、縣、園級課題研究,課題數量至少達到在園教職工人數的1/3,課題選題不僅要涵蓋保育教育工作,還要在后勤等方面工作開展。

5.推進信息化建設。依托“陜西教育人人通綜合服務平臺”,通過購買社會服務提供優質教育資源等形式,探索集管理、科研、教學為一體的網絡運行模式,實現學前教育優質資源的共建共享。在白水縣幼兒園做好智慧幼兒園試點工作。

五、保障機制

(一)強化工作職責。各鎮(辦)、各部門要把第三期學前教育行動計劃的實施列入重要議事日程和年度任務中,明確工作任務,形成工作合力,破解制約我縣學前教育發展的體制機制問題。要進一步提高認識,緊盯目標任務,確定專人負責。制定切實可行的工作方案,細化工作任務,強化工作措施,狠抓工作落實,確保按期保質保量完成任務。

(二)健全投入機制。繼續加大學前教育投入力度,完善管理體制,健全投入機制,保障學前教育保教質量穩步提升。持續加強政策扶持力度,統籌解決普惠性資源不足和教師數量短缺問題。財政部門建立健全多渠道經費籌措機制和綜合獎補機制,確保學前一年免保教費、生均公用經費、困難家庭幼兒生活補助等各項學前教育民生政策,按標準落實到位。做好資金統籌,加大獎補力度,重點對新建公辦幼兒園的各類設施設備給予保障,對創建成功的省級示范幼兒園給予獎勵。落實培訓經費,按照教師工資總額1%的標準將教師培訓經費列入縣級財政預算,用于幼兒園教職工培訓。

(三)加強督導考核。將學前教育發展情況納入對各鎮(辦)、各部門考核評估體系中。按照教育部《學前教育督導評估暫行辦法》和《幼兒園辦園行為督導評估辦法》以及省市有關規定,對普及學前教育情況進行評估,并向社會公布。縣政府教育督導室要對小區配套幼兒園的建設與管理、學前教育成本分擔機制、教師隊伍建設等工作開展專項督查。第三期學前教育行動計劃完成后,對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰。

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